移民搬迁中诱发突发事件的理论分析及应对措施
【摘要】群体性突发事件本身就是比较复杂的事情和现象，群众可能往往因为一件非常小的事演变为一件群体性的大事件。在这个过程中，参与的绝大多数群众可能都是无意识或者非理性的，是一种简单的从众心理。因此，我们有必要对移民搬迁中突发事件可能产生的问题进行理论分析，以便能够前瞻性地预测和分析闹事者的动机和目标，以便做好有效的预防工作。避免陕南地区移民搬迁中出现群体性的突发事件。
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【关键词】移民搬迁；群体性事件；陕南地区；预警机制
一、移民搬迁中诱发突发事件的理论分析
（一）移民搬迁中*策的执行缺乏公正会诱发突发事件
在移民搬迁*策的执行中，可能会因为地方*府执行*策的不公正，导致*策的参与者消极抵触，或者直接表达自己的想法和情绪，找有关部门上访或申诉。而*府部门却往往很反感民众的上访，以及正常的合理的反映诉求。在*策的执行过程中，缺少的公开、公正、透明的原则，也缺少*府与民众的有效沟通机制。
（二）移民搬迁中存在的社会泄愤问题会诱发突发事件
在移民搬迁*策执行不公正的情况下，那些不能理性思考问题的民众，往往会因为一个生活中十分偶然的小事，借机找到合法的借口，纷纷以非理性的方式聚集起来，发泄积压在他们内心中长期以来的情绪。比如，在2008年6月28日发生的“瓮安事件”中，就是由于当地的警方曾经多次参与处置房屋拆迁、矿权纠纷、土地侵占、城市管理、暴力执法、移民搬迁等事件，导致了瓮安的群众对*府机关，特别是对公安部门的对立情绪很严重。这种对立情绪和不满情绪的长期积聚，是导致瓮安事件发生的社会心理的重要根源。也就是说，由于瓮安当局的不当执*行为，积累了大量民愤。
（三）移民搬迁中农民维权意识的增强会诱发突发事件
在我国由于长期受到儒家文化的浸淫熏陶，使得老百姓内心深处长期存在“民不与官斗”的思想。特别是文化素质不高的农民，在平常生活中，往往当自己合法的权利受到侵犯时候，仍然一味地忍耐。可谓是打掉的牙齿和血吞，很少有反抗的精神，更不用说采用法律的武器与*府进行抗争。结果这种现象导致了农民受损的利益总是不能得到合情合理的补偿，而也让侵犯农民利益的*府部门更加有恃无恐，更进一步的侵犯农民的利益。
（四）移民搬迁中地方*府的恐惧心理会诱发突发事件
*府往往会源于对社会稳定的考虑，会对移民搬迁中可能爆发的突发事件非常恐惧，甚至会采取各类强制性的行*手段防范移民搬迁中突发事件的爆发。在短期内，地方*府可以通过高度组织化的*治动员模式，采取各类强硬的措施，比如利用公安机关的强行管制、强压措施等方法，来强行防止移民搬迁中突发事件的发生。但是，由于我国各级地方*府普遍缺乏协商、对话的公平机制，没有探索从根本上有效化解移民搬迁工作产生的各类社会冲突问题。往往是*府采取了强硬的行*手段，表面解决了问题和冲突，但实际上可能在下一次会爆发更猛烈的冲突，不能彻底解决工作中突发事件发生的最终根源。
二、预防突发事件的具体工作措施
应对陕南地区避灾移民搬迁中突发事件的关键是要出台保证移民搬迁工作顺利进行的有关*策，用刚性的制度来管理、促进移民搬迁工作的推进。只有保证了避灾移民搬迁工作的有序进行，才能杜绝搬迁中突发事件的发生。因此，要从以下方面加强工作：
（一）做好土地分配管理工作
农民生存的根本就是土地，没有了土地，农民就没有生产资料，其生活稳定、生产持续就没有了保障。因此，在移民区制定科学、合理、公平的土地分配*策对于稳定民心，保证社会稳定和移民安居乐业具有重要作用。建议在工作实践中，采取有效*策，对移民安置点的土地进行有效、有序分配。
（二）调整农业经济产业结构
陕南地区避灾移民搬迁工作中，要明确搬迁安置区的经济发展思路，根据市场绿色产品销售旺盛的需求，科学合理地引导农户开展农业种植，发展和推广高产、优质的粮食作物。可以根据陕南的实际，发展特色农业，如茶叶、香菇栽培、西洋参、山茱萸的种植，可以发展特色养殖，如大鲵、鱼塘、生猪等。其目的在于实现陕南地区的经济效益、生态效益和社会效益的统一。
（三）加大财*资金补贴力度
在移民搬迁过程中，各项工作的开展都离不开资金的支持。因此，*府部门要协调地方财*资金，加大对移民搬迁工作的支持力度，筹措各种社会资金加大对移民搬迁工作的扶助。
（四）构建群体性事件的预警机制
1.建立群体性事件预警制度机制
一是建立预警管理系统，如设预警常设机关，包括*府主动维权机构及专门预警部门：二是建立教育培训机制，加强地方基层*府官员干部洞察危机信息能力、分析制定对策的能力，提高民众的预警意识及应急能力；三是建立矛盾排查机制，健全*策制定中的利益均衡机制，确保*策双方就利益分配达成共识，畅通权益冲突协商机制。
2.加强信息舆情机制
首先是建立畅通的信息采集系统，采集专门的预警指标，为群体性突发事件预警监测指标体系服务；其次要重视舆情演示系统，一方面要利用当地的主流媒体开辟预警专栏，突出正面宣传，把握事件节奏导向，将信息公开与教育群众相结合，另一方面领导者要挖掘电子技术带来的预警便利，利用警情演示系统判断预警事件运行态势，适度调整决策。
3.充分建立民意表达机制
建立社会舆情汇集和分析机制，积极了解移民搬迁中的民情民意，在群众有利益诉求时能向通过*府、通过法律途径表达，即疏通事前群众表达诉求的渠道，避免群众在找不到诉求表达途径、找不到追求利益的方法时，采用群体性聚集的激烈做法；通过各种制度保障群众向*府表达意愿的权利，如申诉制度、信访制度等。
参考文献：
[1]于建嵘.当前我国群体性事件的主要类型及其基本特征[J].中国*法大学学报，2009，6
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