草根NGO生存困境引发国际抗艾基金冻结对华援助
图片来源：凤凰周刊。全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金会（简称 全球基金 ）5月冻结了对华援助资金，称发现中国用款不当，冻结期限为三个月。其发言人赫斯特近日表示，资金冻结原因 比较复杂 。总部设在瑞士日内瓦的 全球基金 成立于2002年，是全球唯一一家公共/私人合作组织，致力于吸纳和拨付各种额外的资源，预防和治疗艾滋病、肺结核和疟疾。从2003年开始，中国接受了 全球基金 5.39亿美元的资助，还有2.95亿美元正投入在项目中。2010年度， 全球基金 在中国共拨付项目资金1.12亿美元。 冻结是在意料之中的事情。 国内一些防艾专家表示， 全球基金 不认同中国官方的资金管理方式，数年妥协后终于爆发，大陆防艾草根NGO成为冻结事件的推手。停摆的游戏5月28日，卫生部疾控局副局长郝阳公开回应称，目前中方与 全球基金 的分歧主要是对 社会组织 的定义不同。由于中国正规的民间组织都需经过民*部门注册，这与 全球基金 眼中的民间组织形式不同。 全球基金 历来主张，艾滋病防治需要广泛的公众参与，具体的项目执行必须动员社会组织和基层组织参与项目。 全球基金 进入中国之初，国内没有相对应的非*府组织（NGO）。一些中西部省份提出，本省*府多成立一些非*府组织以 引进外资 。 在国际交往中，除*府代表外还需要有非*府组织的代表参加会议，这些事多了，原有的人民团体不足以应付，就会成立越来越多的由**系统举办的非*府组织。 清华大学当代中国研究中心李教授说。中国艾滋病防治协会、中国艾滋病防治基金会这样的机构应运而生。此后，地方疾控中心为开展项目又成立了不少类似组织。但这和 全球基金 所理解的社会组织不一样，在西方社会的语境下，社会组织应该是自发的，独立性强，而在中国，按现有法律规定，只有在民*部登记注册的社会组织才是合法的。现实中，这些合法的社会组织大多有官方背景。 他们的人员享受公务员待遇，经费纳入财*预算，办公场地都由*府免费划拨。 李说，中国现有的经*府批准成立的NGO，除由**机关自己举办的外，大多为技术的或行业的组织，真正从事公共服务的NGO数量有限。更多的民间志愿者无法登记成立非*府组织。一些民间的NGO采取按企业登记的方法以获得合法性，但由此他们较难以NGO身份得到资助，且须负担按企业标准缴纳的税款。另外一些组织可能不注册，他们有的挂在其他合法存在的机构之下，比如红树林、艾滋病络等。在原由*府举办的非*府组织中，中国艾滋病防治协会也代一些草根组织申请和管理了一些项目资助。 当时很多国际组织都认可了这样具有官方背景的非*府组织。 李说，国际组织在中国实际上做了妥协， 全球基金 在中国工作的开展主要依托中国疾病预防控制中心（CDC）进行。 但现在，他们又不认可了。
被成立 的草根目前，中国可以用于艾滋病防治的资源主要由*府的分管机构及其下属的防疫部门主导。 全球基金 的援助款项到达中国之后，由国务院艾滋病防治工作委员会、卫生部统一协调和组织开展艾滋病防治工作。近年 全球基金 有意识地促进民间草根组织参与艾滋病防治。2006年7月启动的 全球基金 第五轮中国艾滋病项目，设立了非*府组织小额资金项目用以支持民间草根非*府组织。项目覆盖黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、宁夏、甘肃和重庆7个省（自治区、直辖市）的18个市（区）。然而这是 看上去很美 。2007年底，云南省个旧市的艾滋病防治社会工作者王文参加在大连召开的全国民间组织艾滋病防治大会，他听一位来自贵州CDC的朋友说， 接到了上面的电话，通知我们尽快建立草根组织，我们问为什么要建立草根组织，电话里上面的人说，过多的就不要打听了，尽快成立就是了。 会后王文发现，云南很多地方快速成立了外表和他们类似的草根组织， 仿佛从娘肚子蹦出来似的，一个不大的小城，一夜之间冒出了6个。 这些组织大多没有办公场地，及电脑等硬件设施投入，小组人员甚至没有组织概念，对项目一窍不通。还有一些草根组织根本就不存在，有关部门应付督导的时候临时拉几个社群人员来充数。这些 速成 草根完全依附于*府防控部门。 每到评审项目标书的时候， 全球基金 项目评审组成员一般先看草根小组的资金托管机构和草根小组的关系，其次才看标书和申请的经费，资金较多的项目一般轮不到我们这样没有依托的草根组织。 王文说。据了解， 全球基金 的援助款项到达中国之后，全国各类民间组织以及草根组织在各省市、县进行投标，中标的组织将获得一定的基金。事实上大部分的基金流入了在民*局注册的民间组织，而不是真正的非*府组织。在竞标中，招标单位以各种理由使得草根组织流标。而在接受 全球基金 的援助赠款条约中有一项规定，必须将35%的 全球基金 给予非*府草根组织。到现在为止，草根组织获得的援助仅仅占所有援助款的6%多一点。根据 全球基金 第五轮项目办公室提供的信息， 全球基金 第五轮中国艾滋病项目的总金额是2890万美元。其中用于支持非*府组织小额资金项目的款项在2006-2007年约18.6972万美元，一年才合9万多美元。按照这种年支付额度计算，5年只有46.7430万美元，占 全球基金 第五轮中国艾滋病项目款的1.6%。这1.6%的 非*府组织小额项目 资金，也被**系统的人民团体及其下属的项目办分割了部分，真正的民间草根组织所得更有限。李调查发现，大量资金的投入并没有普遍地、显著地提升感染者的生存质量，而是在*府划定的很小的试点内做一种浮于表面的 行为干预 演示。宣传教育花去了过多的资金， 办了许多大型文艺晚会，拍了不少电视剧，排了不少舞台剧、出了不少光盘、印了无数印刷精良美丽的宣传品。 李说，一些艾滋病项目浪费严重，开一次会议两天就花了数万美元。